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    葡萄牙加入“一帶一路”朋友圈 對歐洲有示范作用

    2019-03-15 11:54:50

      時隔8年,中國國家主席再次訪問葡萄牙,掀開雙邊關系新篇章。當地時間12月5日,葡萄牙與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄,成為第一個簽署該協議的西歐國家。

      中葡當天發布的聯合聲明指出,葡萄牙歡迎并愿參與中國提出的共建“一帶一路”倡議,雙方將積極深化政治對話,促進歐亞連接,互聯互通。雙方愿加強同非洲和拉美等地區的第三方國家開展合作。

      “中葡簽署共建‘一帶一路’諒解備忘錄將對歐洲產生積極示范效應。”國務委員兼外交部長王毅介紹出訪情況時表示,習近平主席此訪是連任中國國家主席后首次訪問歐洲,適逢中歐建立全面戰略伙伴關系15周年,中歐雙方可以加強“一帶一路”倡議同歐盟發展戰略對接。

      分析認為,中葡簽署“一帶一路”諒解備忘錄意義重大。中國人民大學歐盟“讓·莫內”講席教授王義桅向21世紀經濟報道指出,葡萄牙是歐洲最西端的國家,是大航海時代的開啟者。這樣一個國家愿意支持“一帶一路”倡議,有很強的象征意義,充分說明這個倡議并非零和博弈,能讓各方互利共贏。

      商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟合作研究中心主任張建平向21世紀經濟報道指出,盡管某些西歐國家對“一帶一路”倡議有所質疑,但葡萄牙基于歷史的交往、當前的友誼及對未來發展的判斷,做出了明智的選擇,這種選擇肯定會給其他的西歐國家帶來示范和影響。

      事實上,明年就是中葡建交40周年。習近平同葡萄牙總統德索薩會談時表示,雙方要以簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄為契機,全面加強框架內合作。德索薩則表示,葡萄牙支持“一帶一路”倡議,愿成為陸上絲綢之路和海上絲綢之路在歐洲的樞紐,歡迎中國企業擴大對葡投資。此次訪問,雙方共簽署了17份雙邊合作文件,除共建“一帶一路”諒解備忘錄,還有“中葡科技2030”伙伴關系的諒解備忘錄、葡萄牙向中國出口食用葡萄的植物檢疫議定書、歡迎和支持在葡萄牙設立星海聯合研究實驗室(STARLab)等。

      天然親近“一帶一路”建設

      “陸止于此,海始于斯”,這是葡萄牙“詩魂”卡蒙斯的名句,生動地描繪了葡萄牙絕佳的地理位置——扼守伊比利亞半島西南部,西、南瀕臨大西洋。習近平稱,葡萄牙是連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要樞紐,中葡開展“一帶一路”合作具有天然優勢。

      實際上,葡萄牙一直對加入“一帶一路”朋友圈充滿興趣。早在2015年4月,時任葡萄牙駐華大使托雷斯佩雷拉就曾向21世紀經濟報道表示,在中方最初公布的“一帶一路”規劃中,似乎看不到葡萄牙,希望“海上絲路”可以從非洲經紅海進入地中海,然后一路往西延伸到大西洋。

      “葡萄牙是古老的航海國家和古代海上絲綢之路的歐洲起點,葡社會各界對‘一帶一路’建設有著天然的親近感和參與熱情。”中國駐葡萄牙大使蔡潤在《人民日報》上撰文稱,在同葡各界交往的過程中,可以明顯感受到他們對葡萄牙是亞洲基礎設施投資銀行57個創始成員國之一、是最早對簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄作出反饋的西歐國家之一津津樂道、引以為豪。

      葡萄牙總理科斯塔12月5日表示,葡中簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄,是對葡萄牙在歐亞互聯互通中作用的“戰略性肯定”。葡方歡迎中國投資,增加在葡生產制造,并通過中葡論壇擴大與非洲等地三方合作。

      “葡萄牙是葡語系國家中經濟最發達的國家,也是中國進入西歐和拉美國家市場的一個重要跳板和節點。”張建平向21世紀經濟報道指出,中葡簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄將不僅有助于深化雙方的經貿關系,而且對中歐、中拉合作也將產生積極影響。

      2017年5月,葡萄牙對外貿易和投資促進國務秘書高德志率團來華參加首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時曾表示,“一方面我們希望能夠把葡萄牙的西內斯港納入‘21世紀海上絲綢之路’建設,另一方面希望把鐵路上的‘絲綢之路’——中歐班列延伸到葡萄牙。”他說,中歐班列已開到西班牙馬德里,距西內斯港只有500公里,若進一步延伸,陸上“絲綢之路”就能和海上絲綢之路的一端相連。

      “當前,葡萄牙正大力推動西內斯港擴建工程,讓它實現陸海聯通,成為跨大西洋貿易的物流樞紐。”王義桅說。西內斯港是大西洋上的深水港,可以運輸液化天然氣和集裝箱,并配有一個工業和物流園區。今年3月,葡萄牙政府就西內斯港改造項目開始招標,包括建造并升級從西內斯/里斯本接入西班牙高鐵的鐵路。明年初之前,葡萄牙政府還將就該港的新碼頭項目開始招標,項目造價約6.5億美元。

      對歐投資第五大目的國

      近年來,中葡經貿合作持續深入。中國已經成為葡萄牙在亞洲的第一大貿易伙伴。據中國海關統計,今年前10個月中葡雙邊貿易額達50億美元,同比增長8%。其中中國出口31億美元,同比增長5.5%;進口19.1億美元,同比增長12.5%。

      與貿易相比,中葡在投資方面成績更加亮眼。2011年歐債危機爆發后,葡萄牙成為受影響最嚴重的國家之一。當國際市場對葡萄牙經濟失去信心時,中國投資者卻積極參與葡萄牙企業的私有化。如今,葡萄牙已是中國對歐投資第五大目的地國。截至2018年10月底,中國企業對葡萄牙各類投資超過90億美元。

      2012年5月,中國長江三峽集團以27億歐元購得葡萄牙電力公司21.35%的股權,成為其單一最大股東。美國偉凱律師事務所(White&Case)中國區業務負責人張釗(Alex
    Zhang)和歐洲辦公室律師阿克塞爾·舒爾茨(Axel
    Schulz)向21世紀經濟報道指出,這筆交易是中國資本大舉進入葡萄牙的起點。此后,來自中國的直接投資涌向能源、交通運輸、保險、醫療保健、消費品、工業、金融服務、基礎設施、電信、房地產和媒體等各個行業。

      “葡萄牙是歐盟內第一個向外國資本完全開放的國家,中國投資者更容易進入。因此,葡萄牙這樣的小國成了中國在歐洲的主要直接投資目的地。”張釗和舒爾茨指出,2000至2016年期間,作為中國投資目的地,只有英國、德國、意大利、法國和芬蘭能排在葡萄牙之前。

      葡不支持歐盟外資審查

      不過,近年來,中國在歐洲不斷“買買買”也引發了所謂的“中國威脅論”。近日,醞釀一年有余的歐盟外國直接投資篩選框架草案進入最后立法階段。一旦通過,包括中資在內的外國資本欲并購歐盟公司將面臨更嚴格的監管。

      對此,葡萄牙總理科斯塔11月30日表示,葡萄牙并不支持這個想法,好在這個草案僅賦予歐洲委員會一個咨詢角色。“在葡萄牙,我們并不擔心外國投資從哪里來。”他強調,在全球化的今天,歐洲應該避免走上“保護主義道路”。

      盡管如此,葡萄牙能否在歐盟收緊外資政策的背景下保持開放?張釗和舒爾茨認為,這很難預測。一方面,葡萄牙將歡迎更多中國直接投資,但另一方面,從地緣政治角度來看,明顯存在限制中國直接投資的情緒。“即便新的歐洲議會和歐盟委員會明年成立后,我們也不認為這種情緒會將在不久的未來發生變化。”

      但張建平向21世紀經濟報道指出,目前沒有看到葡萄牙對中國資本的態度變化。從邏輯上講,葡萄牙支持“一帶一路”倡議,意味著它將更加重視中國的投資和同中方開展國際產能合作。“我認為,葡萄牙不會效仿其他的歐洲國家對中國的資本設限,而是會支持對方國家來本國投資。”

      “歐盟有關外資審查法案的效力還是有限的,各成員國依然有很大的自主權。葡萄牙照樣可以同中國加強合作。”王義桅對21世紀經濟報道說,“就像歐盟有對華武器禁運政策,但中國同意大利在軍民兩用技術方面還是開展了不少合作。”

      而當前最受關注的話題是三峽集團正準備以91億歐元購入葡電余下股份。葡電首席執行官安東尼奧·梅西亞近日表示,這筆交易要等到明年才有結果,目前仍有監管方面的阻礙需要清除。由于葡電在美國有業務,這筆交易需要通過美國的審查。( 21世紀經濟報道 鄭青亭)

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